Ruská útočná válka proti Ukrajině v analýze ISW - 1126. den (25.03.2025)

Analytici amerického nevládního Institutu pro studium války (ISW) denně podrobně rozebírají situaci na bojišti ve válce mezi ruskými agresory a ukrajinskými obránci i politické, ekonomické a společenské souvislosti nejrozsáhlejšího konfliktu v Evropě od druhé světové války.

středa 26.03.2025, 00:50

Představitelé USA, Ukrajiny a Ruska dosáhli některých dohod o dočasném příměří vztahujícím se na údery proti energetické infrastruktuře a v Černém moři. Podrobnosti těchto příměří jsou nadále nejasné a vyhodnocení jejich specifik je obtížné vzhledem k tomu, že nebyly oficiálně zveřejněny společné texty dohod podepsaných Ruskem a Ukrajinou. Bílý dům publikoval jeden protokol týkající se výsledků americko-ruských rozhovorů v Saúdské Arábii z 24. března a druhý z americko-ukrajinských rozhovorů z 25. března.[1] Kreml a ukrajinský ministr obrany Rustem Umerov vydali samostatná prohlášení pro Rusko, resp. pro Ukrajinu.[2] Americké, ruské a ukrajinské interpretace mají některé společné rysy, ale v jiných ohledech se od sebe výrazně liší. Americké protokoly, kremelský protokol i Umerov totožně uvádějí, že Spojené státy, Ukrajina a Rusko se "dohodly na vypracování opatření k realizaci" dohody amerického prezidenta Donalda Trumpa, ukrajinského prezidenta Volodymyra Zelenského a ruského prezidenta Vladimira Putina "o zákazu úderů proti energetickým zařízením Ruska a Ukrajiny".[3] Zelenskyj uvedl, že Ukrajina rovněž předala Spojeným státům seznam "strategických objektů infrastruktury", které by Ukrajina chtěla chránit v rámci příměří vztahujícího se na údery.[4] Tento seznam není výslovně uveden v amerických ani ruských protokolech. Kreml později vydal seznam ruských a ukrajinských objektů, u nichž se ruská a americká delegace shodly, že spadají pod dočasné příměří vztahující se na údery na energetickou soustavu.[5] Kreml uvedl, že seznam zahrnuje ropné rafinerie; ropovody, plynovody a skladovací zařízení, včetně přečerpávacích stanic; infrastrukturu pro výrobu a přenos elektřiny, včetně elektráren, rozvoden, transformátorů a elektrického vedení, a jaderné elektrárny a vodní přehrady. Není jasné, zda je ruský seznam objektů totožný se seznamem "objektů strategické infrastruktury", o kterém se zmínil Zelenskyj. Kreml uvedl, že dočasné příměří platí 30 dní počínaje 18. březnem 2025, což znamená, že příměří standardně vyprší 17. dubna 2025, pokud se Rusko a Ukrajina nedohodnou na jeho prodloužení. Kreml sdělil, že Rusko a Ukrajina mají právo považovat se za osvobozené od závazků vyplývajících z dohody, pokud jedna ze stran dohodu poruší. Mechanismy monitorování a postup při obvinění jedné či druhé strany z porušení dohody zůstávají nejasné. Kremlem předložený seznam zahrnuje pouze zařízení energetické infrastruktury a není nejasné, zda stále probíhají jednání o Zelenského seznamu dalších neenergetických zařízení, která chce v rámci příměří chránit, nebo zda Kreml Zelenského návrh odmítl. Umerov rovněž uvedl, že Ukrajina je připravena "uspořádat samostatné setkání na technické úrovni, na kterém se začne pracovat na mechanismech implementace" příměří vztahujícího se na údery a na oblast Černého moře, a že "v tuto chvíli všechny strany informují příslušné vedoucí činitele a brzy oznámíme termíny a časy".[6] Prohlášení Kremlu a Umerova naznačují, že Rusko a Ukrajina se možná ještě neshodly na tom, zda příměří vstoupilo v platnost k 25. březnu, či nikoliv.

V amerických protokolech z bilaterálních jednání v Saúdské Arábii a v Umerovově interpretaci bylo uvedeno, že Spojené státy, Ukrajina a Rusko se "dohodly na zajištění bezpečné plavby, vyloučení použití síly a zabránění využívání obchodních plavidel k vojenským účelům v Černém moři".[7] V kremelském protokolu z americko-ruských jednání bylo podobně uvedeno, že Spojené státy a Rusko se na takových opatřeních dohodly v rámci "černomořské iniciativy", avšak s dodatkem, že je třeba přijmout "vhodná kontrolní opatření prostřednictvím inspekce takových plavidel".[8] Umerov jako jediný dodal, že veškerý pohyb ruských vojenských plavidel "mimo [východní] část Černého moře" bude představovat porušení ducha této dohody a že Ukrajina bude takový pohyb považovat za porušení závazku zajistit bezpečnou plavbu v Černém moři a za ohrožení národní bezpečnosti Ukrajiny.[9] Umerov prohlásil, že Ukrajina bude moci v případě takového porušení uplatnit své právo na sebeobranu.

Ve všech zprávách o dvoustranných jednáních z 23. až 25. března se uvádí, že strany "vítají pomoc třetích zemí při implementaci energetických a námořních dohod" a že všechny strany "budou nadále usilovat o dosažení trvalého a udržitelného míru".[10] (Turecko v červenci 2022 pomohlo uzavřít obilnou dohodu tím, že kontrolovalo obchodní plavidla přepravující potraviny v Černém moři.)[11] Podle Bílého domu i Umerova se Spojené státy a Ukrajina "dohodly, že USA jsou nadále odhodlány pomoci při zprostředkování výměny válečných zajatců, propuštění civilních vězňů a návratu násilně odvlečených ukrajinských dětí".[12]

Putin nadále odmítá Trumpem a Zelenským navrhované dočasné příměří na frontě, přestože souhlasí s určitou formou příměří vztahujícího se na údery na energetickou infrastrukturu a v Černém moři. Putinovo vytrvalé otálení a neústupnost brzdí Trumpovo úsilí o zajištění trvalého a stabilního mírového urovnání. V amerických protokolech z obou jednání s ruskou a ukrajinskou delegací byl uveden Trumpův naléhavý požadavek, aby "obě strany války zastavily zabíjení", "což je nezbytný krok k dosažení trvalého mírového urovnání" - pravděpodobně v narážce na bezpodmínečné třicetidenní všeobecné příměří na frontě, na němž se Trump se Zelenským už dohodli, ale které Putin 18. března odmítl.[13]

Kreml prohlásil, že nebude uplatňovat dohodnuté příměří v Černém moři, dokud Spojené státy nezruší sankce vůči ruské státní zemědělské bance Rosselchozbank a dalším blíže nespecifikovaným finančním organizacím zapojeným do mezinárodního obchodu s potravinami a hnojivy.[14] Kreml uvedl, že blíže nespecifikované subjekty - pravděpodobně Spojené státy - rovněž musejí Rosselchozbank a další blíže nespecifikované finanční organizace znovu připojit k systému SWIFT a zrušit omezení obchodních finančních transakcí. Dále musejí zrušit sankce uvalené na společnosti vyrábějící a vyvážející potraviny a hnojiva na jejich pojišťovny, zrušit omezení na obsluhu lodí v přístavech a sankce proti lodím plujícím pod ruskou vlajkou a zapojeným do obchodu s potravinami a hnojivy a zrušit omezení na dodávky zemědělských strojů a nástrojů používaných při výrobě potravin a hnojiv do Ruska. Když Ukrajina a Rusko v červenci 2022 uzavřely obilnou dohodu, Spojené státy takové požadované zmírnění sankcí Rusku neposkytly.[15] V protokolech Bílého domu a Kremlu z americko-ruských jednání bylo uvedeno, že "Spojené státy pomohou obnovit přístup Ruska na světový trh pro vývoz zemědělských produktů a hnojiv, sníží náklady na námořní pojištění a zlepší přístup do přístavů a k platebním systémům pro tyto transakce", ale americký protokol neobsahoval výslovnou formulaci, která by naznačovala, že přijetí a dodržování příměří v Černém moři ze strany Ruska bude podmíněno předběžným zmírněním sankcí ze strany USA.[16] Spojené státy budou pravděpodobně vyžadovat spolupráci Evropské unie (EU), aby mohly zrušit některé sankce a omezení vůči ruským zemědělským, finančním a obchodním subjektům a obnovit tak napojení Ruska na mezinárodní trhy se zemědělskými produkty a hnojivy.[17] Americký prezident Donald Trump v odpovědi na otázku, zda Spojené státy zruší některé sankce vůči Rusku, dříve než bude Rusko implementovat dohodnutá opatření v Černém moři, uvedl, že USA zrušení některých sankcí vůči Rusku zvažují.[18] Uzavření původní obilné dohody v červenci 2022 nevyžadovalo žádné zmírnění sankcí a předběžné zmírnění sankcí zřejmě podobně nevyžaduje ani její obnovení.[19] Uzavření dočasného příměří v Černém moři předběžné zmírnění sankcí nevyžaduje.

Oficiální prohlášení Kremlu jsou vágní, stanovují požadavky na příměří, které Spojené státy ani Ukrajina v oficiálních prohlášeních nezmiňují, a ponechávají prostor pro neshody mezi stranami, které by se podílely na výkladu dohod, zrušení sankcí a monitorování jejich případného porušování. Oficiální prohlášení Kremlu je vágní, pokud jde o konkrétní sankce a omezení, které má Západ podle Kremlu předběžně zrušit, a pokud jde o konkrétní finanční organizace a společnosti, kterých se to má týkat. Kremelské prohlášení rovněž nespecifikuje subjekty, které budou interpretovat parametry těchto omezení, monitorovat jejich zrušení a ověřovat jejich dodržování všemi stranami. Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj uvedl, že Ukrajina, Rusko a Spojené státy vydaly samostatná prohlášení, protože na americko-ukrajinských jednáních se nediskutovalo o americko-ruských snahách zaměřených na obnovení ruského přístupu na zemědělské a obchodní trhy.[20]

Klíčové poznatky:

* Představitelé USA, Ukrajiny a Ruska dosáhli některých dohod o dočasném příměří vztahujícím se na údery proti energetické infrastruktuře a v Černém moři. Podrobnosti těchto příměří jsou nadále nejasné a vyhodnocení jejich specifik je obtížné vzhledem k tomu, že nebyly oficiálně zveřejněny společné texty dohod podepsaných Ruskem a Ukrajinou.

* Prohlášení Kremlu a Umerova naznačují, že Rusko a Ukrajina se možná ještě neshodly na tom, zda příměří vstoupilo v platnost k 25. březnu, či nikoliv.

* Putin nadále odmítá Trumpem a Zelenským navrhované dočasné příměří na frontě, přestože souhlasí s určitou formou příměří vztahujícího se na údery na energetickou infrastrukturu a v Černém moři. Putinovo vytrvalé otálení a neústupnost brzdí Trumpovo úsilí o zajištění trvalého a stabilního mírového urovnání.

* Kreml prohlásil, že nebude uplatňovat dohodnuté příměří v Černém moři, dokud Spojené státy nezruší sankce vůči ruské státní zemědělské bance Rosselchozbank a dalším blíže nespecifikovaným finančním organizacím zapojeným do mezinárodního obchodu s potravinami a hnojivy.

* Ruské síly v poslední době postupovaly v pohraniční oblasti Kurské a Sumské oblasti, poblíž Torecka a v západní části Záporožské oblasti.

* Ruská armáda nadále odmítá rotaci vojáků, kteří už několik let bojují ve válce na Ukrajině.